国际谈判桌上，强权国家递来的“和平方案”往往带着熟悉的气味——百年已过，大国博弈的剧本却依然惊人地相似。

1915年1月18日，日本驻华公使日置益绕过中国外交部，直接向袁世凯提出了旨在灭亡中国的“二十一条”要求。2025年11月，美国起草的结束俄乌冲突的“二十八点计划”草案曝光，迅速引发全球关注。历史的轮回总是令人震惊。

两个不同时代、不同国家的“条约”或“计划”，却折射出大国博弈中相似的本质：强权国家如何利用他国的脆弱时刻，以“和平”或“合作”为名，行利益掠夺之实。

---01 历史背景：脆弱时刻的“和平方案”

一个国家最脆弱的时刻，往往成为强权递来“解决方案”的最佳时机。1914年第一次世界大战爆发，欧洲列强无暇东顾，日本政府将这场大战称为“天佑”，试图乘机巩固并扩大在华权益。

1914年8月23日，日本以“承担日英同盟的义务”为借口，向德国宣战，却把进攻矛头指向中国山东。日军占领青岛后，所谓对德作战已告结束，但仍不肯退兵。日本政府看准了袁世凯的野心与困境——袁政府正紧锣密鼓地筹划称帝，急需寻求帝国主义的支持。

再看2025年的“二十八点计划”，俄乌冲突陷入僵局，乌克兰严重依赖西方援助，美国政府更迭后急于展现外交成果。

如同日本当年看准了袁世凯的称帝野心，今日的强国也看准了相关各方的疲惫与弱点。强权总是选择在最不对等的时机出手，以“和平”之名，行为自身谋取最大利益之实。

---02 内容比较：赤裸裸的利益索取

仔细对比“二十一条”与“二十八点计划”，会发现两者在内容结构上有着惊人的相似性——都是全方位的利益索取，覆盖领土、军事、经济和政治主权。

“二十一条”内容共分五部分：

· 山东特权：要求中国承认日本继承德国在山东的一切权益；

· 东北特权：延长日本在旅顺、大连及南满、安奉两铁路的权益至99年；

· 经济命脉：控制中国当时最大的铁矿山和炼铁企业汉冶萍公司；

· 军事控制：要求中国军队必须用日本武器，教官也得是日本人。

最为苛刻的第五号条款，甚至要求中日合办地方警察或聘用日本人为政治、军事、财政等顾问，这无异于将中国变成日本的保护国。

再看“二十八点计划”，其涉及范围同样广泛：

· 领土要求：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克“将被承认为事实上的俄罗斯领土”；

· 军事限制：乌克兰武装部队的总人数限制在60万人以内，承诺不加入北约；

· 经济安排：1000亿美元被冻结的俄罗斯资产将用于由美国主导的乌克兰重建与投资计划，美国将在此项投资中获得50%的收益；

· 政治重构：要求乌克兰在100天内举行选举，并由美国总统领导的“和平委员会”监督执行。

两条约/计划都远远超出了简单的停战安排，而是试图重新定义区域权力格局，为强权国家创造长期的影响力与控制力。

---03 谈判策略：胁迫与最后通牒强权国家在推行其意志时，采取的策略如出一辙——秘密谈判、信息不透明、最后通牒。

1915年1月18日，日本驻华公使日置益从日本返回中国，绕过外交部直接与袁世凯密谈，要求中国对此绝对保密。

谈判过程中，袁世凯政府一面命外交部同日本谈判，一方面暗中逐步将条约的部分内容向报界泄露，希望获得英美支持。

当美、英、法三国驻日大使向日本政府提出质询时，日本外务省只承认了部分条款，对性质最恶劣的第五号七条加以隐瞒。

1915年5月7日，日本政府向袁世凯政府发出最后通牒，限5月9日下午6点前答复，否则将执行必要之手段。

再看“二十八点计划”，根据报道，该计划由美俄官员在最近几周秘密起草，乌克兰和欧洲方面都没有参与。

白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特虽证实计划存在，但表示计划“还在不断修订”，而俄罗斯方面则表示尚未收到关于乌克兰同意就计划进行谈判的任何信息。信息不透明、秘密外交、最后通牒，这些手段穿越百年时光，依然是大国博弈中的标准工具

---04 各方反应：抵抗与无奈

面对强权国家提出的苛刻要求，直接受影响的国家及其民众的反应，展现出了惊人的历史相似性。

袁世凯政府虽软弱，但仍进行了一定程度的抵抗。1915年2月2日至5月1日，中日代表进行了多达24次会议的谈判。中国谈判代表多次拒绝其中部分内容，并向社会各界透漏日本之无理要求，以期国际社会干涉，并唤起国内舆论讨伐日本。

民众的反应更为强烈。袁世凯接受“二十一条”的消息一经传出，举国一致视为奇耻大辱。各地纷纷举行集会，发表宣言，抵制日货，声讨日本侵略者的浪潮席卷全国。

签约当天，湖南学生彭超留下血书，愤然投江自杀。北京二十万人到中央公园集会，捐款“救国基金”。年轻的周恩来上街演讲，号召人们振兴经济、誓雪国耻。

再看今日乌克兰对“二十八点计划”的反应，乌克兰总统泽连斯基已明确表示关乎乌克兰人民核心利益的基本原则，虽同意就计划条款开展进一步协作，但强调必须达成体面终结冲突的解决方案。

欧洲国家的反应同样复杂，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯称，任何乌克兰和平计划要想奏效，都需要乌克兰和欧洲的支持。

弱国无外交，但即便在最弱势的地位，国家尊严与民族意志也会展现抵抗，这是百年历史告诉我们最珍贵的经验。

05历史命运：不平等条约的最终归宿从历史的长河看，不平等条约终究会被扔进垃圾堆，但其过程可能漫长而曲折。

“二十一条”并未完全实现，但中国付出了巨大代价。日本在5月7日发出的最后通牒中删除了存在争议的第五条，但其余部分仍严重损害中国主权。

袁世凯政府除第五项“容日后协商”外，其余全部接受。5月9日，北洋政府对外宣布接受二十一条中一至四号的部分要求。5月25日，在北京签署《关于山东省之条约》、《关于南满洲及东部内蒙古之条约》及13件换文，总称《中日民四条约》。这一条约被中国人民视为国耻，袁世凯下令全国以每年5月9日为国耻纪念日，称为“五九国耻”。中国人民的抗争从未停止。

1922年华盛顿会议砍掉山东条款，但东北特权还在；1923年北京政府援引“情势变更”原则单方面废约，被日本当耳旁风。直到1945年日本战败后，《中日民四条约》才彻底失效。

历史表明，基于胁迫的不平等安排终将瓦解，但这个过程可能需要数十年，且往往需要国际格局的根本性变化。

---档案馆里，1915年袁世凯政府与日本谈判的原始记录已经发黄，而2025年的“二十八点计划”则以数字形式在全球传播。形式变了，本质却依旧相似。东京大学图书馆仍藏着当年的“二十一条”谈判录音，而今日的和平计划草案已在社交媒体上被疯狂转载。

当强权国家递来新的“和平方案”时，我们应当记住：基于胁迫的安排终将崩塌，但付出的代价可能需要几代人来承担。